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台湾农业要跟上全球化

时间:2016-03-11 14:31来源:中国农业网 编辑:海峡农业网 点击:

 

     甫卸任农委会主委陈保基投书表示,台湾的农业问题一直在原地打转。他建议新政府,不再以补贴农业与农民为主要策略,而是将生產型农业转型为新价值链农业。台湾农业存在「小农」、「贫农」与「老农」的困境,新政府需要从结构面调整,才能真正帮助农业与农民。

 
    首先是「小农」。台湾并不是一个土地丰富的国家,平均农民的耕种面积只有0.7公顷,难以大规模进行机械化耕种,导致耕种辛苦,而且经营成本难以降低,收益无法提高。
 
    其次是「贫农」。农业经济成长率在最近25年几乎都只有1%~2%左右。2014年平均每户农业所得只有21.3万元,每个月每户平均不到2万元。
 
    第三是「老农」。农业生產环境辛苦与农业所得低,愿意加入农业的年轻人愈来愈少。2014年,15~34岁的农民仅占全部农民的10.5%,55岁以上的农民占45.5%。年轻人不愿从事农业非常明显,导致农业传承与农业技术升级面对困难。
 
    全球化的竞争凸显台湾的农业竞争力明显不足。1990年,台湾农业贸易逆差24.6亿美元;2000年,贸易逆差43.2亿美元。台湾在2002年初加入世界贸易组织,农业贸易更加自由化。2014年,农业贸易逆差快速扩大到103.4亿美元。
 
    目前三大世界趋势快速而严重影响全球农业发展:全球化、科技化与气候变迁。台湾无法逃避农业全球化对农业的衝击,更需善加利用全球化带给台湾农业发展的契机。
 
    全球化展现在农產品与服务的全球贸易,更进一步展现在农產品加工品与资材的贸易,甚至呈现在资金、人才、技术与资讯等生產要素的国际流动。全球化改变农產品与服务的销售对象,不再是倚赖国内市场的通路与行销,而是必须以全球消费者为行销对象。
 
    科技快速发展,农產品的竞争优势很大一部分取决于科技研发能力。这些科技研发需要一套完整的技术保护与授权系统,同时也需要庞大的资金与人才进行技术研发。
 
    气候变迁直接衝击到发展农业的天然优势。同时,气候暖化也导致各国农业发展受到了衝击。科技不仅可以克服气候变迁对农业发展的挑战,甚至可以超越气候对于农產品生长的局限,创造各国农业发展的比较利益。
 
    面对这三大趋势,政府应该强调公共功能的提供,而不是直接管制与补贴农业发展,与全球化背道而驰。政府要能提升农业基础设施的质量与规模、促进產官研学的互补整合、促进农业结构的转型、促进农业技术的授权与交易、建构农產品的履歷系统、进行农產品的检验与认证、补助农民教育与职业训练、整合农地的使用与交易、检讨农民身分的认定与补贴、提供农业创业基金、协助农业国际化的交流与合作。
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